Председатель НС РА Галуст Саакян сегодня принял участие в заседании Европейской комиссии «Демократия посредством права» (Венецианская комиссия), на котором выступил с речью относительно процесса конституционных реформ в Армении, передает парламентская пресс-служба.
Спикер парламента Армении, в частности, сказал:
«Глубокоуважаемый г-н председатель Венецианской комиссии,
уважаемые члены комиссии,
дамы и господа!
Для меня честь выступать здесь, поскольку Венецианская комиссия, стоящая у истоков правовых и демократических реформ в Республике Армения, — структура, члены которой вместе с армянскими экспертами не жалели сил и энергии для укрепления правовых и демократических систем в нашей стране, чье мнение стало критерием как для правоведов, так и для политических деятелей.
Процесс конституционных реформ в РА, начало которому было положено в 2013 г. при вашем содействии и участии, достигает своего логического завершения – 6 декабря этого года в нашей стране будет проведен референдум по изменениям в Конституцию.
Предлагаемые реформы Конституции – очередной шаг в продолжающемся в Армении процессе утверждения прав и свобод человека, демократии и правового государства. Уверяю, что их реализация была бы почти невозможной без активного участия Венецианской комиссии.
Конституция РА, принятая в 1995 г., была системой “власти личности”. Стержнем этой Конституции был не человек, со своими основными правами, а президент Республики – со своим приоритетным положением по отношению ко всем ветвям власти.
Проведенные в 2005 г. конституционные реформы, будучи важным шагом на пути гарантирования основных прав и развития парламентаризма, тем не менее не смогли сосредоточить Конституцию на проблемах человека и создании системы сбалансированной системы управления.
Поэтому основные цели предлагаемых ныне конституционных реформ – утверждение в стране стабильной демократической системы и гарантия верховенства права, являющегося краеугольным камнем правового государства.
При разработке проекта изменений Конституции всесторонне изучен мировой опыт конституционных процессов. Максимально преодолены внутриконституционные пробелы и неопределенности, гарантирована самодостаточность Конституции, динамичное, эволюционное развитие, создавая необходимые и достаточные конституционно-правовые предпосылки гарантии верховенства права и укрепления конституционности в стране.
Проект предлагает добавить в ряд неизмененных статей также статью 3-ю, которая в конституционном регулировании рассматривает человека и его достоинство как основу.
Проект выделяет специальную защиту семьи – как естественной и главной ячейки общества, впервые включая ее в основы конституционного порядка.
В итоге конституционных реформ 2005 г. во 2-ю главу Конституции были внесены существенные содержательные и структурные изменения, которые явились необходимой конституционно-правовой основой для защиты основных прав. В то же время, в области основных прав конституционные изменения 2005 г. были осуществлены в рамках логики недифференцированного закрепления прав и свобод, вследствие чего не было дано принципиальных решений проблеме гарантии прямых действий прав, так как не были четко разграничены и закреплены непосредственно действующие права, а также особенности их защиты. Сказанное особенно касается разграничения классических основных прав и социальных прав.
В этом разделе хотелось бы выделить также право на стихийные митинги, которое определено как субъективное право, и закрепление принципа пропорциональности на конституционном уровне.
В предлагаемом проекте подверглась радикальному пересмотру проблема ограничений основных прав. Это касается как главной формы ограничения основных прав – с закреплением законом, так и основ ограничений. Особую важность имеет также уточнение представляемых к ограничениям требований.
Хотелось бы особо обратиться к изменениям формы правления. Эти изменения, учитывая их политический характер, – самые обсуждаемые в политических кругах. Пробелам и недостаткам действующей – полупрезидентской – системы посвящено множество научных диссертаций и работ. В условиях наличия в НС абсолютного большинства политической команды президента Республики и отсутствия внутрипарламентских противовесов возрастает опасность политического единовластия. Это приводит к тому, что исключительной становится президентская власть, не имея действенных противовесов ни законодательной, ни со стороны исполнительной власти.
Между функциями и полномочиями Президента Республики не обеспечено необходимой пропорциональности, налицо неопределенность между функциональной ролью, компетенцией и ответственностью исполнительной власти.
4-6-я главы проекта предусматривают современную парламентскую систему, которая четко осуществляет функциональное разделение властей между НС и правительством, а президент Республики следит за соблюдением Конституции.
Предлагаемыми изменениями впервые устанавливается также 100% пропорциональная система избрания НС.
Поскольку в парламентской системе основная политическая разделительная линия проходит не между правительством и парламентом, а политическим большинством и парламентским меньшинством, проект оставляет за парламентским меньшинством равнозначные ее роли права – участие в формировании различных органов власти, создание следственных комиссий, занятие руководящих должностей в НС и т.д.
Все вышеперечисленное – всего лишь малая часть внесенных изменений.
Мы испытываем гордость, так как предлагаемые изменения в предварительных мнениях Венецианской комиссии удостоились одобрения и похвалы, признаны соответствующими современным европейским стандартам.
Я хочу заверить, что власти Армении сделают все возможное для проведения назначенного на 6 декабря референдума по изменениям Конституции на достойном уровне. Уверен, что мы удостоимся поддержки Венецианской комиссии также в вопросе законодательных изменений, намечаемых после изменений Конституции.
Еще раз хочу поблагодарить хорошего друга армянского народа г-на Джанни Букикио, рабочую группу и всех членов Венецианской комиссии».
